4月1日，交通运输部下发关于《网络平台道路货物(wù)运输经营管理(lǐ)办法(征求意见稿)》向社会公开征求意见。交通运输部表示，為(wèi)贯彻落实党中央、國(guó)務(wù)院关于推进“互联网+”高效物(wù)流发展相关部署要求，健全完善管理(lǐ)制度，规范培育现代物(wù)流市场新(xīn)业态，加快推进道路货运行业转型升级高质量发展，交通运输部在系统梳理(lǐ)总结道路货运无車(chē)承运人试点工作的基础上，起草(cǎo)了《网络平台道路货物(wù)运输经营管理(lǐ)办法(征求意见稿)》。

根据这段话可(kě)看出本《管理(lǐ)办法》应该是在无車(chē)承运人试点的基础上而诞生的，应该是之前无車(chē)承运人政策的延续，但让人意外的是这个《管理(lǐ)办法》中未出现“无車(chē)承运人试点”字样，难道是“无車(chē)承运人”这个名字被“网络货运经营者”(简称网络货运)取而代之了，因為(wèi)从“网络货运经营者及实际承运人”的定义来看，与之前无車(chē)承运人试点所从事的范围基本相同。

“无車(chē)承运人”的试点工作从2016年推进落地，这个过程中经批准的无車(chē)承运企业近300家，试点企业為(wèi)229家，按照之前的说法是到2019年2月结束。按照这个时间点，此时颁布的《网络平台道路货物(wù)运输经营管理(lǐ)办法》应该就是之前无車(chē)承运人政策的延续，今后可(kě)能(néng)再无无車(chē)承运人，而网络货运经营者将成為(wèi)替代其的一个新(xīn)称谓。

并且此管理(lǐ)办法将于2019年7月1日期正式实施，也就意味着这个政策将向全社会开放，也意味着届时只要符合政策规定的企业都可(kě)以申请成為(wèi)“网络货运经营者”。

另外，从这个管理(lǐ)办法中，我们没能(néng)看到这个“网络货运经营者”能(néng)享受到的哪些不同的优惠政策，例如為(wèi)司机代开发票之类的政策，也许还有(yǒu)一些地方细则可(kě)能(néng)会很(hěn)快出台。以下是《网络平台道路货物(wù)运输经营管理(lǐ)办法(征求意见稿)》全文(wén)：

第一章总则

第一条為(wèi)促进道路货物(wù)运输业与互联网融合发展，规范网络平台道路货物(wù)运输经营活动，维护道路货物(wù)运输市场秩序，保护网络平台道路货物(wù)运输经营各方当事人的合法权益，根据《中华人民(mín)共和國(guó)道路运输条例》及有(yǒu)关法律法规的规定，制定本办法。

第二条从事网络平台道路货物(wù)运输(以下简称网络货运)经营，应当遵守本办法。

本办法所称网络货运经营者，是指依托互联网平台整合配置运输资源，以承运人身份与托运人签订运输服務(wù)合同、承担承运人责任，委托实际承运人完成运输服務(wù)的道路货物(wù)运输经营者。

实际承运人是指接受网络货运经营者委托，使用(yòng)符合条件的車(chē)辆和驾驶员，实际从事运输服務(wù)的道路货物(wù)运输经营者。

第三条网络货运经营者从事经营活动，应当遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，遵守法律和商(shāng)业道德，公平参与市场竞争，履行消费者权益保护、环境保护、知识产权保护、网络安全与个人信息保护等方面的义務(wù)，承担服務(wù)质量责任，接受行业管理(lǐ)部门和社会的监督。

网络货运管理(lǐ)应当公开、公正、公平、便民(mín)。

第四条國(guó)務(wù)院交通运输主管部门负责指导全國(guó)网络货运管理(lǐ)工作。

县级以上地方人民(mín)政府交通运输主管部门负责组织指导本行政區(qū)域的网络货运管理(lǐ)工作。

县级以上负有(yǒu)道路运输监督管理(lǐ)职责的机构具體(tǐ)实施本行政區(qū)域的网络货运管理(lǐ)工作。

第五条鼓励网络货运经营者利用(yòng)大数据、云计算、卫星定位、人工智能(néng)等技术整合资源，应用(yòng)多(duō)式联运、甩挂运输和共同配送等运输组织模式，实现规模化、集约化运输生产。鼓励组织新(xīn)能(néng)源車(chē)辆、中置轴模块化汽車(chē)列車(chē)等标准化車(chē)辆运输。

第二章经营管理(lǐ)

第六条鼓励发展网络货运，促进物(wù)流资源集约整合、高效利用(yòng)。

从事网络货运经营且需要申领道路运输经营许可(kě)证的，可(kě)向所在地县级负有(yǒu)道路运输监督管理(lǐ)职责的机构提出申请，县级负有(yǒu)道路运输监督管理(lǐ)职责的机构应按照《中华人民(mín)共和國(guó)道路运输条例》《道路货物(wù)运输及站场管理(lǐ)规定》的规定，向符合条件的申请人颁发《道路运输经营许可(kě)证》，经营范围為(wèi)网络货运。

从事网络货运经营的，还应按照《互联网信息服務(wù)管理(lǐ)办法》等相关法律法规规章的要求，取得增值電(diàn)信业務(wù)经营许可(kě)证或备案证明，并具备其他(tā)相关線(xiàn)上服務(wù)能(néng)力。

第七条网络货运经营者应按照《中华人民(mín)共和國(guó)安全生产法》的规定，建立健全安全生产管理(lǐ)制度，落实安全生产主體(tǐ)责任。

第八条网络货运经营者应当在许可(kě)的经营范围内从事经营活动，不得承运危险货物(wù)(符合豁免要求的除外)。

网络货运经营者不得运输法律法规规章禁止运输、存在重大安全隐患、或者托运人拒绝安全查验的货物(wù)。

第九条网络货运经营者应当对实际承运車(chē)辆及驾驶员资质进行审查，保证提供服務(wù)的車(chē)辆具备合法有(yǒu)效营运资质、驾驶员具有(yǒu)合法有(yǒu)效从业资格证。网络货运经营者应保证線(xiàn)上提供服務(wù)的車(chē)辆、驾驶员与線(xiàn)下实际提供服務(wù)的車(chē)辆、驾驶员一致。

网络货运经营者委托运输不得超越实际承运人核定的经营范围。

第十条网络货运经营者组织实际承运人从事道路货物(wù)运输服務(wù)，经营行為(wèi)应符合合同约定条款及國(guó)家相关运营服務(wù)规范。

第十一条网络货运经营者应当遵守車(chē)辆装载的要求，不得指使或者强令要求实际承运人超载、超限运输。

第十二条网络货运经营者互联网平台应接入省级交通运输主管部门监测系统，并按照相关技术规范的要求上传运单数据，包括实际承运人、車(chē)辆、驾驶员的基本信息，运输起讫点、收发货时间、货类货重、运输费用(yòng)、路桥通行费发票信息等。

第十三条网络货运经营者应当采取承运人责任保险、保证金、保函等措施，充分(fēn)保障托运人合法权益。

第十四条网络货运经营者应当按照《零担货物(wù)道路运输服務(wù)规范》的相关要求，对托运人身份进行查验登记，督促实际承运人实行安全查验制度，对货物(wù)进行安全检查或者开封验视。网络货运经营者应当如实记录托运人身份、物(wù)品信息。

第十五条网络货运经营者应当加强对实际承运人运输安全、服務(wù)质量的管理(lǐ)，建立对实际承运人的服務(wù)评价體(tǐ)系，公示服務(wù)评价结果。网络货运经营者应当建立投诉举报机制，对举报投诉及时处理(lǐ)。

第十六条网络货运经营者应当记录实际承运人、托运人在网络平台上发布的信息内容，包括用(yòng)户注册信息、身份认证信息、订单日志(zhì)、网上交易日志(zhì)、行驶轨迹日志(zhì)等信息，并确保信息的真实性、完整性、可(kě)用(yòng)性。信息保存时间自交易完成之日起不少于三年;法律法规规章另有(yǒu)规定的，依照其规定。

第十七条网络货运经营者应当遵守國(guó)家网络和信息安全有(yǒu)关规定。

第十八条网络货运经营者应当采取有(yǒu)效措施加强对驾驶员、車(chē)辆、托运人等相关信息的保密管理(lǐ)，不得泄露、出售或者非法向他(tā)人提供信息，不得使用(yòng)相关信息开展其他(tā)业務(wù)。

第三章监督检查

第十九条省级交通运输主管部门应按照相关技术规范的要求建立和完善省级网络货运经营信息监测系统，实现与网络货运经营者信息平台的有(yǒu)效对接。省级交通运输主管部门应当定期将监测数据上传至部网络货运经营信息交互系统，并与同级税務(wù)等部门建立信息共享机制。

县级以上负有(yǒu)道路运输监督管理(lǐ)职责的机构应利用(yòng)省级网络货运经营信息监测系统对网络货运经营者经营行為(wèi)进行信息化监测，监测结果作為(wèi)执法的重要依据。

网络货运经营者应遵守國(guó)家税收等有(yǒu)关法律法规的规定，经有(yǒu)关部门核实，经营者存在虚开增值税专用(yòng)发票等违法违规行為(wèi)的，县级以上负有(yǒu)道路运输监督管理(lǐ)职责的机构应积极配合税務(wù)等部门依法查处。

第二十条网络货运经营者、实际承运人有(yǒu)违反道路运输法律法规规章规定的，由县级以上负有(yǒu)道路运输监督管理(lǐ)职责的机构按照《公路安全保护条例》《中华人民(mín)共和國(guó)道路运输条例》《道路货物(wù)运输及站场管理(lǐ)规定》的相关规定依法查处;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条县级以上负有(yǒu)道路运输监督管理(lǐ)职责的机构对实际承运人依法实施监督检查时，发现网络货运经营者有(yǒu)违反道路运输法律法规规章规定的违法行為(wèi)，应当由违法行為(wèi)发生地县级以上负有(yǒu)道路运输监督管理(lǐ)职责的机构依法处理(lǐ)。

第二十二条网络货运经营者违反道路运输法律法规规章及本办法相关规定的，县级以上负有(yǒu)道路运输监督管理(lǐ)职责的机构在作出行政处罚决定的过程中，按照《中华人民(mín)共和國(guó)行政处罚法》的规定，可(kě)以将其违法证据先行登记保存。

第二十三条省级交通运输主管部门应当建立网络货运经营者信用(yòng)评价机制，定期组织开展网络货运经营者信用(yòng)评价，并将信用(yòng)评价结果、处罚记录等信息公示。

第二十四条鼓励相关行业自律组织建立网络货运经营失信当事人名单制度，引导网络货运经营者和实际承运人加强自律。

第四章附则

第二十五条本办法对网络货运经营未作规定的，按照《中华人民(mín)共和國(guó)電(diàn)子商(shāng)務(wù)法》《中华人民(mín)共和國(guó)行政许可(kě)法》《公路安全保护条例》《中华人民(mín)共和國(guó)道路运输条例》《道路货物(wù)运输及站场管理(lǐ)规定》及相关法律法规规章执行。

第二十六条本办法自2019年7月1日起施行。